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2013年2月1日星期五

泛华网权力架构系列:级别和爵衔

【泛华网推出系列文章,介绍中国权力架构的等级和分类,包括政治局常委中央军委,政治局委员,老人帮政协等机构。】

中共是个非常注重等级的集体,对权力架构有着痴迷的热衷;对组织结构的研究,可能达到人类文明产生以来最高境界。这不仅要归功于中国两千年来官吏制度的发展,也要归功于苏联当年极权制度的极度发展。在官方的级别制度下,中国的机构和官员级别分类是:

1.国家级正职
2.国家级副职
3.省部级正职
4.省部级副职
5.厅局级正职
6.厅局级副职
7.县处级正职
8.县处级副职
9.乡科级正职
10.乡科级副职

当然,这只是官式分类,实际运作上远比这复杂。按这个设置,党的机关中,中国共产党中央委员会和中国共产党中央军事委员会是正国级,而中国共产党中央纪律检查委员会是副国级。而政府机关中,各机构的级别是:

1.中华人民共和国全国人民代表大会常务委员会(正国级)
2.中华人民共和国主席(国家元首机构,正国级)
3.中华人民共和国国务院(中央人民政府,正国级)
4.中华人民共和国国务院办公厅、国务院组成部门(正部级)
5.国务院部委管理的国家局(副部级)
6.国务院直属特设机构(正部级)
7.正部级国务院直属机构(正部级)
8.副部级国务院直属机构(副部级)
9.国务院办事机构(正部级)
10.正部级国务院直属事业单位(正部级)
11.副部级国务院直属事业单位(副部级)
12.正部级国务院派出机构(正部级)
13.各省级特别行政区政府(正省级)
14.各省级行政区人民政府(正省级)
15.各副省级行政区人民政府(副省级)
16.中华人民共和国中央军事委员会(正国级)
17.中华人民共和国最高人民法院(副国级)
18.中华人民共和国最高人民检察院(副国级)
19.各省级行政区人民检察院(副省级)
20.中国人民解放军军事检察院(正军级)

中国官方正式的等级列表是:

正国级单位:

1.中国共产党中央委员会(正国级)
2.中华人民共和国全国人民代表大会常务委员会(正国级)
3.中华人民共和国主席(国家元首机构,正国级)
4.中华人民共和国国务院(中央人民政府,正国级)
5.中国共产党中央军事委员会(正国级)
6.中华人民共和国中央军事委员会(正国级)
7.中国人民政治协商会议全国委员会(正国级)

副国级单位:

1.中国共产党中央纪律检查委员会(副国级)
2.中华人民共和国最高人民法院(副国级)
3.中华人民共和国最高人民检察院(副国级)

但是,真实的权力可以以最粗略的团体分类来说明问题:

1.中国共产党全国代表大会主席团常务委员会

十七大时主席团常委共36人,十八大时是41人。人员组成是基本上是有资格参加政治局扩大会议的政治局委员加老人帮。比较奇怪的设置是,代表大会主席团常委委员会委员可以不是代表大会代表,权力自上而下的痕迹非常明显。

2.中国共产党中央委员会委员(正国级)

大约200人左右,中央委员会是真正的中共权力核心,不设虚位,因此对年龄要求极高,过了年龄的人必须下位。大多数是随职务而不随人,因此中央委员会并不是由选举产生,而是根据职务安排的。

3.中国共产党中央委员会候补委员

大约170人左右,由选举产生,因此存在少量表彰性虚位。

4.中国共产党中央纪律检查委员会(副国级)

约120多人,是功能性机构,原本并不包含权力等级的因素,但由于参与的人大多是各省部委的纪委书记或纪检组长,因此带有一定的权力标志性。

5.中国共产党全国代表大会主席团

大约240人左右,人员组成部分与中央委员和候补委员重叠,包括即将卸任的现职官员。因此,这个团体带有一定的荣誉和安抚性质。

6.中国共产党全国代表大会代表

约2200多人,有相当数量的表彰性虚位。由于最核心的权力架构由这个团体产生,因此,这个团体在权力架构中的排名在人大和政协之前。

7.中华人民共和国全国人民代表大会代表

约3000人。法律形式上,全国人大是中国最高权力机构,但实际上人大被中共玩于股掌之间,连各省的人大主任几乎都被共产党省委书记兼任。因此,整个人大是个虚设机构,人大代表完全成为一种荣誉称号。在这3000人中,还有一个100多人的正国级中华人民共和国全国人民代表大会常务委员会,相当与其他国家的国会议员;但由于人大常委在权力分配中并没有优势,因此,人大常委会也形同虚设。但因为有其法律上的地位,因此包括政治局常委在内的最高级官员几乎没有例外都是人大代表。

8.中国人民政治协商会议全国委员会(正国级)

约2200多人,整个机构是个虚设机构,为那些得不到党代会代表和人大代表名额的人设置,也是为那些非共产党但投靠共产党的人士设置的荣誉性机构。在这两千多人的政协全国委员中间,还有一个300多人的常务委员会。与人大的常委会一样,由于在权力分配中没有优势,这个常务委员会也是虚设。

仔细分析各个党政军机构,泛华网发现不能以官方的级别来分类,而应该以团体分类的成员在各个机构中名额来作衡量评判各个机构的实际权力,比如,各个机构可以分配到的中央委员名额。这个分析可以得出中国各个党政军机构在权力架构中实际排名:

1.政治局常委(主席团常委,中央委员,主席团,党代表,人大代表)中枢协调性机构
2.中央军委(正国级)(中央委员,主席团,党代表,人大代表)部门协调性机构
3.政治局委员(主席团常委,中央委员,主席团,党代表,人大代表)中枢协调性机构
4.老人帮(主席团常委,主席团)
5.国务院(正国级)(中央委员,主席团,党代表)
6.中央书记处(中央委员,主席团,党代表)中枢协调性机构
7.意识形态系统(中央委员,主席团,党代表)
8.纪委核心(中央委员,纪委委员,主席团,党代表)中枢协调性机构
9.中央政法委(正部级)(中央委员,主席团,党代表)部门协调性机构
10.中央纪委(副国级)(纪委委员,党代表)中枢协调性机构
11.中央组织部(正部级)(中央委员,主席团,党代表)
12.人大党组核心(中央委员,主席团,党代表,人大代表)
13.政协党组核心(中央委员,主席团,党代表,政协委员)
14.中央党校(正部级)(中央委员,主席团,党代表,人大代表)
15.直辖市一级(中央委员,主席团,党代表,人大代表)
16.统战系统(中央委员,主席团,党代表,人大代表)部门协调性机构
17.政法系统(中央委员,主席团,党代表)
18.正部级部委(正部级)(中央委员,主席团,党代表)
19.省委书记(正省级)(中央委员,主席团,党代表,人大代表)
20.省长(正省级)(中央委员,党代表,人大代表)
21.正部级中央直属机构(正部级)(中央委员,主席团,党代表)
22.正部级事业单位(正部级)(中央委员,主席团,党代表)
23.正部级社团(正部级)(中央委员,主席团,党代表)
24.正部级国企(正部级)(中央委员,主席团,党代表)
25.军队正大军区级(正大军区级)(中央委员,主席团,党代表)
26.国家主席副主席(副国级)
27.全国人大(正国级)(人大代表)
28.全国政协(正国级)(政协委员)
29.部级中央直属机构(党代表)
30.部级部委(候补委员,党代表)
31.部级事业单位(候补委员,主席团,党代表)
32.省委副书记、常务副省长(副省级)(候补委员,党代表,人大代表)
33.军队大军区级(大军区级)(候补委员,党代表,人大代表)
34.省委第三副书记(副省级)(候补委员,党代表,人大代表)
35.部级国企(候补委员,党代表,政协委员)
36.部级社团(主席团,党代表,人大代表)
37.中纪委常委(党代表,纪委委员)
38.副部级中央机构(副部级)(党代表,政协委员)
39.副部级部委(副部级)(党代表,纪委委员,政协委员)
40.党组成员副部长(副部级)(党代表,纪委委员,政协委员)
41.省人大主任(正省级)(多由省委书记兼任)
42.省政协主席(正省级)(党代表,政协委员)
43.省委常委副省长(副省级)(候补委员,党代表,政协委员)
44.省委常委(候补委员,党代表,政协委员)
45.副部级事业单位社团(人大代表)
46.军队正军级(正军级)(党代表,人大代表,政协委员)
47.中纪委委员(纪委委员)
48.非常委副省长(副省级)(人大代表)
49.非党组委员副部长(副部级)(党代表)
50.省人大副主任(副省级)(人大代表)
51.省政协副主席(副省级)(政协委员)
52.军队副军级(副军级)(党代表,人大代表,政协委员)
53.副部级国企(副部级)(党代表,人大代表)

分析各个党政军机构中团体分类的组成,可以发现以下奥秘:

1,能成为中央委员很不容易。除去个别的例子,中央委员混的最差的是军队正大军区级中七大军区政委,就是刘亚洲那个级别。

2,中央候补委员混的最差的是省委常委。十八大时,作为副省长,李小鹏可以成为中央候补委员,并不太奇怪。

3,中共非常重视地方力量的建设,相比之下,中央部委被重视程度不如地方。

4,中共非常不重视军队,连排名靠后的解放军副总参谋长和总后勤部副部长这样职务的人都得不到中央候补委员资格,只能在人大里混。

5,政协远不如人大。除去纯党务系统和政协系统,包括政治局常委在内的各级政府官员都是人大代表。相比之下,只有低级别的副省部级政府官员是全国政协委员。

最后,本文引入爵衔的概念,明确等级,以便大家一目了然知道每个官员的级别:

A级爵衔:政治局常委 (7人)
B级爵衔:军委委员(10人,不包括政治局常委,与政治局委员兼)
C级爵衔:政治局委员(18人,不包括政治局常委,与军委委员兼)
D级爵衔:中央委员(约200人,不包括军委委员和政治局委员)
E级爵衔:候补委员(约170人)
F级爵衔:纪委委员(约120人)
G级爵衔:党代会主席团(约240人,不包括中央委员)
H级爵衔:党代表(约2200人,不包括中央委员、候补委员和纪委委员)
I级爵衔:人大代表(约3000人)
J级爵衔:政协委员(约2200人)


泛华网报道。

9 条评论:

  1. 改写《泛华网权力架构系列:级别和爵衔》一文,添加爵衔的内容。

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  2. 人大代表和政协委员不应和党的序列同列。因为人大代表和政协委员不是爵位。
    爵位是指党内的爵位。

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    1. 一般爵位是可以世袭的,即便英国的勋爵也可以维持一生。从这个意义上来看,中共并没有爵位这个概念。但事实上,中共的等级观念是很强的,对资格资历看得很重,这又有了爵位概念。将人大代表和政协委员与党的序列同列,是有点乱套,但中国什么不都有点乱套?事实上,中央委员、候补委员、人大代表和政协委员都没有实际功效,因此都可看成是爵衔。

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  3. 丝毫中央委员和党代会主席团是基本互兼的?
    中央委员是不是也可兼纪委委员?

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    1. 相当一部分中央委员和党代会主席团成员是互兼的,但大多数纪委委员既不与中央委员也不与党代会主席团成员互兼。党代会主席团成员和中央委员,在等级上,中间还夹着一个候补委员群体。

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  4. 一般说来,中央委员都是正部级官员或以上,候补委员也可以得到一个副部长的职务。爵衔中最差的全国政协委员也相当于师厅局级。

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  5. 好像有具体规定。中央委员在媒体报道中可以称为“党和国家领导人”。

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    1. “党和国家领导人”共69人,最低级别的是最高法院院长和最高检察院院长。

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  6. 什么时候解读一下人大和纪委。另外有关中央组织的架构,以及国务院的架构也详细解读一下吧,尤其是中央的那些小组,如财经领导小组,外事领导小组。最新的国家安全委员会能不能预测一下啊,看看你们的专业性。

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